Региональные программы

Региональная  программа жилищного строительства в Восточно-Казахстанской области  на 2008-2010 годы

Утверждена
решением Восточно-Казахстанского
областного маслихата
от 16 октября 2007 года

Содержание

Паспорт Программы

2. Введение

Жилищное строительство - одно из приоритетных направлений Стратегии развития Казахстана до 2030 года и является одной из наиболее важных задач общенационального характера.
В целях реализации жилищной политики решением областного маслихата от 3 июля 2004 года №6/70-III утверждена Региональная программы развития жилищного строительства в Восточно-Казахстанской области (далее Программа) согласно которой предусматривалось ввести в эксплуатацию 194,4 тыс.кв. метров общей площади жилья. Фактически результаты за 2005-2006 годы составили 156,8 тыс.кв. метров.
В соответствии с прогнозом по завершению Программы при предусмотренном объеме ввода жилья 194,4 тыс. кв. метров будет сдано 208,514 тыс. кв. метров.
В Послании Главы государства народу Казахстана от 28 февраля 2007 года "Новый Казахстан в новом мире" определены такие направления, как: развитие строительной индустрии, строительство комплексов доступного арендного жилья, обеспечение прозрачности процедур выделения земельных участков, стимулирование развития индивидуального жилищного строительства.
        Одной из важнейших направлений внутренней и внешней политики определена современная социальная политика: в центре внимания запросы и нужды людей, создание рабочих мест. Исходя из этого, необходимы разработка и принятие новой Региональной программы на период 2008-2010 годов, которая должна учесть недостатки действующей Программы и иметь социальную направленность, в первую очередь, на повышение доступности жилья для граждан, имеющих различные уровни доходов.

3. Анализ современного состояния жилищного строительства

3.1. Итоги реализации  Региональной  программы развития жилищного строительства в  Восточно-Казахстанской областина 2005-2007 годы

По данным Управления статистики за 2005-2006 годы по всем источникам финансирования на жилищное строительство в Восточно-Казахстанской области  направлено 13,037 млрд. тенге инвестиций. Введено в эксплуатацию 447,076 тыс. кв. метров общей площади жилых домов, в том  числе:
- в 2005 году –  201,958 тыс. кв. метров (123 % к 2004 году);
- в 2006 году – 245,118 тыс. кв. метров (121 % к 2005 году).
В рамках  программы производится строительство коммунального жилья для социально защищаемых слоев населения. За два года его построено 23,446 тыс. кв. метров общей площади (319 квартир), в том числе за 2005 год – 13,546  тыс. кв. метров (198 квартир), за  2006 год – 9,9 тыс. кв. метров (121 квартир).
За два года за счет кредитных средств, выделенных  из республиканского   бюджета на строительство ипотечного жилья, построено 1575 квартир общей площадью 133,319 тыс. кв. метров, в том числе за 2005 год – 890 квартир (74,517 тыс. кв. метров), за 2006 год –  685 квартир (58,802 тыс. кв. метров).
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 октября 2006 года N 1021 "О внесении изменений в постановления Правительства Республики Казахстан от 25 января 2005 года N 57 и от 3 марта 2006 года N 146" срок возврата кредитных средств, выделенных в 2005-2006 годах, продлен с 2-х до 3-х лет. За счет этого дополнительно инвестировано 2,6 млрд. тенге.
За прошедший период наибольшее развитие получило индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) как наиболее дешевое.
В 2005 году ИЖС было построено 94,968 тыс.кв. метров, в 2006 году – 124,413 тыс.кв.метров.
В 2006 году на обустройство инженерно-коммуникационной инфраструктуры районов жилищной застройки выделено 1,4 млрд. тенге.
На 2007 год предусмотрено на эти цели 1,8 млрд. тенге, в том числе 0,4 млрд. тенге к районам индивидуального жилищного строительства.
Предприятиями и организациями частной формы собственности за 2005-2006 годы введено 69,219 тыс. кв. метров общей площади жилых домов.
К положительным результатам Программы относятся стимулирование роста темпов жилищного строительства, создание условий, повышающих привлекательность жилищного строительства для инвестиций, возобновление строительства коммунального жилья и улучшение жилищных условий около 2540 семей (прогноз).    
Вместе с тем, в ходе реализации Программы выявились недоработки местных исполнительных органов по выделению земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, продолжающийся рост цен на реализацию коммерческого жилья, опережение и превышение спроса на жилье над предложением, неучтенность альтернативных механизмов жилищного строительства, таких как, жилищно-строительные кооперативы и государственно-частное партнерство и отставание развития строительной индустрии.
Растущие темпы строительства в области позволяют прогнозировать в 2007 году за счет всех источников финансирования по Программе ввод в эксплуатацию 216,249 тыс. кв. метров общей площади жилых домов.
За три года, с 2005 по 2007 годы прогноз ввода жилья составляет 663,325 тыс.кв.метров, улучшат жилищные условия около 1695 семей.
За счет бюджетного кредитования в 2005-2007 годы при плане 170,1 тыс. кв. метров будет построено 172,672 тыс. кв. метров для приоритетных категорий граждан.
В 2005-2007 годы за счет собственных средств предприятий и организаций негосударственного сектора будет построено 351,3 тыс. кв. метров жилья.

3.2  Состояние отрасли производства строительных материалов

В настоящее время отечественная промышленность строительных материалов не в полной мере удовлетворяет потребности строительного производства.
Не удалось преодолеть отставание развития строительной индустрии, в связи с этим обеспеченность строительными материалами, конструкциями и изделиями отечественного производства в 2006 году составила всего 43 %.
В целях снижения стоимости строительства необходимо принять меры по развитию производства эффективных строительных материалов, внедрению новых технологий и расширению ассортимента высококачественных строительных материалов.

4. Цель и задачи Программы

Основной целью Программы является комплексное решение проблем развития жилищного строительства, обеспечивающее доступность жилья широким слоям населения.
Для достижения цели намечается решение следующих задач:
создание полноценного сбалансированного рынка жилья как со стороны предложения, так и со стороны спроса;
привлечение частных инвестиций в жилищное строительство и стимулирование государственно-частного партнерства;
стимулирование развития индивидуального жилищного строительства;
развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры районов жилищной застройки.

5. Основные направления и механизмы реализации Программы

5.1.  Создание полноценного сбалансированного рынка жилья, как со стороны предложения, так и со стороны спроса

В целях реализации Программы государством будут созданы условия для обеспечения граждан жильем посредством строительства недорогого и доступного жилья средней стоимостью, не превышающей 56515 тенге за один квадратный метр (далее - доступное жилье). При этом стоимость одного квадратного метра общей площади квартиры по регионам будет регулироваться при проведении государственной экспертизы проектов. Для районов Восточно-Казахстанской области с повышенной сейсмичностью допускается поправочный коэффициент к указанной стоимости строительства одного квадратного метра доступного жилья -1,15.
Доступное жилье будет строиться местными исполнительными органами  области зa счет государственных средств и иметь определенные технические параметры в соответствии с классификацией зданий по уровню комфорта.
Средняя площадь доступного жилья (квартиры) не должна превышать 80 квадратных метров.
Строительства  ипотечного жилья  в Восточно-Казахстанской области   будет осуществляться за счет повторного использования ранее выданных кредитов. Также предусматривается выделение кредитов республиканского бюджета по нулевой ставке вознаграждения (интересы) на проектирование и строительство жилья в сумме 3 млрд. тенге млрд. тенге  для работников строящихся  100 школ и 100 больниц, с продажей квартир, в том числе через систему жилищных строительных сбережений.
Реализация доступного жилья населению будет производиться приоритетным категориям граждан в соответствии с Правилами реализации жилья, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан. В приоритетные категории населения будут входить  молодые семьи, имеющие детей, государственные служащие, работники государственных учреждений, не являющиеся государственными служащими, работники государственных предприятий.
Для обеспечения прозрачности процедур и контроля за выделением земельных участков, выбором подрядных организаций, ходом строительства и распределением жилья МИО создадут комиссии под руководством акимов областей (городов, районов) с участием представителей общественных организаций, средств массовой информации.

5.2 Привлечение частных инвестиций в жилищное строительство и стимулирование государственно-частного партнерства

5.2.1 Развитие арендного сектора жилья

 Строительство коммунального жилья в рамках действующей Программы на 2005-2007 годы не оказало существенного влияния на снижение количества очередников.
Программой предусматривается вместо строительства коммунального жилья по критериям действующей Программы проектирование и строительство арендного (коммунального) жилья за счет средств республиканского   и местного бюджетов, создание условий для строительства частных арендных (коммерческих) домов.
В связи с чем. первоочередной задачей МИО следует считать проведение инвентаризации списков граждан, отнесенных к социально защищаемым слоям населения, с целью приведения в соответствие с действующим законодательством.
       В соответствии с Конституцией Республики Казахстан, указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилье, оно предоставляется за доступную плату из государственных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
За счет бюджетных средств будут производиться проектирование и строительство арендного жилья 3 и 4 классов комфортности, за счет частных инвестиций - всех классов.
Средняя площадь арендного (коммунального) жилья (квартиры) не должна превышать 70 квадратных метров.
Стоимость 1 квадратного метра арендного (коммунального) жилья определяется аналогично стоимости 1 квадратного метра доступного жилья.
Для районов с повышенной сейсмичностью допускается учитывать поправочные коэффициенты к указанной стоимости строительства одного квадратного метра арендного жилья аналогичные доступному жилью.

5.2.2 Создание дополнительных стимулов для широкомасштабного строительства жилья

       Наряду с комплексом мер по повышению уровня доступности жилья Программой предусматривается создание дополнительных стимулов для увеличения объемов жилищного строительства.
       В этих целях необходимо содействие инициативам граждан по самостоятельному решению жилищных проблем. Местные исполнительные органы должны провести разъяснительную работу и оказать содействие гражданам в создании жилищно-строительных кооперативов (ЖСК), степень риска в которых намного меньше, чем при долевом строительстве. Обязательным условием создания ЖСК должно быть бесплатное выделение под застройку земельного участка, находящегося в государственной собственности и не предоставленного в землепользование. Передача в собственность ЖСК земельного участка должна осуществляться после введения в эксплуатацию жилого дома, но до передачи по акту жилища (квартир) жильцам дома. При этом к участку застройки должны быть подведены необходимые коммуникации.
       В целях увеличения объемов строительства жилья следует рекомендовать акиматам производить застройку территорий населенных пунктов на принципах государственно-частного партнерства с коммерческими застройщиками. В этих целях предусматривать для частных застройщиков бесплатное выделение земельных участков, находящихся в государственной собственности и не предоставленных в землепользование, с подведенными коммуникациями на условиях строительства ими части квартир для приоритетных категорий граждан по установленным ценовым параметрам - 56515 тенге за 1 кв. метр.

5.3   Стимулирование развития  индивидуальногожилищного строительства

Основным фактором, сдерживающим развитие индивидуального жилищного строительства (ИЖС), является недостаток земельных участков  с подготовленной инженерной и транспортной инфраструктурой.
Для дальнейшего развития индивидуального жилищного строительства необходимо  массивы, отведенные   под   индивидуальное   жилищное строительство до начала строительства жилых домов   обеспечить электроснабжением, системами водопровода и канализации, дорогами. 
Площадки  под  индивидуальное  жилищное строительство должны отводиться массивами в соответствии с утвержденными генеральными планами, проектами детальной планировки, правилами застройки и проектами земельно-хозяйственного устройства территории населенных пунктов.
Строительство индивидуального жилого дома гражданами  должно осуществляться по проекту, согласованному в установленном порядке с соответствующими органами.

5.4. Развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры районов жилищной застройки.

Основным фактором, обеспечивающим своевременность ввода в эксплуатацию строящегося жилья, является наличие  соответствующей инженерно-коммуникационной инфраструктуры районов застройки: магистральные и внутриквартальные инженерные сети тепло-, водо- и электроснабжения, канализация, инженерные сооружения и энергоисточники, дороги.
Развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры районов жилищной застройки предусматривается осуществлять за счет средств республиканского и местного бюджетов по двум направлениям:

1. Проектирование и развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры в районах жилищной застройки, включая благоустройство внутридворовых территорий, подъезды и подходы и подходы.
2.   Проектирование и развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры, сооружений, и источников энергоснабжения и теплоснабжения.

 5.5. Определение механизма реализации Программы

Выполнение Программы будет осуществляться посредством плана мероприятий по ее реализации, утверждаемого  акиматом Восточно-Казахстанской области.
План мероприятий будет характеризовать качественные особенности развития жилищного строительства, в нем будут обозначены конкретные исполнители и сроки реализации, а также предполагаемые объемы и источники финансирования по годам.
Комплексность мероприятий позволит максимально координировать деятельность и концентрировать возможности   местных исполнительных органов по обеспечению согласованных действий по всем направлениям развития жилищного строительства в  области.
Акиматом области будут осуществляться постоянный мониторинг и оценка эффективности реализации Программы посредством контроля за ходом исполнения плана мероприятий и достижением планируемых показателей (индикаторов) Программы.

6. Необходимые ресурсы и источники финансирования

Потребность затрат из бюджета составит:
Всего: 11443,25 млн. тенге, в том числе:
За счет республиканского бюджета всего 7950,25 млн. тенге:
бюджетное кредитование местных исполнительных органов  городов и районов  по нулевой ставке вознаграждения (интересы) на строительство жилья для работников, строящихся 100 школ и 100 больниц – 3,0 млрд. тенге в 2008-2010 годы;
целевые трансферты  из республиканского бюджета  – 4,9 млрд. тенге в 2008-2010 годы, в том числе:
на строительство арендного (коммунального) жилья для граждан, состоящих в очереди в акиматах – 1356 млн. тенге;
на развитие и обустройство инженерно-коммуникационной инфраструктуры в районах жилищной застройки 3420 млн. тенге;
на реконструкцию и ремонт инженерно-коммуникационной инфраструктуры 174  млн. тенге;
За счет местных бюджетов всего 3493,0 млн. тенге, в том числе:
на строительство арендного (коммунального) жилья для граждан, состоящих в очереди в акиматах – 2476,7 млн. тенге;
на развитие и обустройство инженерно-коммуникационной инфраструктуры в районах жилищной застройки 425,3 млн. тенге;
на разработку генеральных планов, проектов детальной планировки, градостроительного кадастра 591,0 млн. тенге.
Объем финансирования Программы на 2008-2010 годы будет уточняться в рамках прогнозных показателей  местных бюджетов на соответствующие финансовые годы.

7. Ожидаемый результат от реализации Программы

В результате реализации Программы:
при ежегодном темпе роста ввода в эксплуатацию жилых домов за три года будет построено около 381,5 тыс. кв. метров общей площади жилья;
предусматривается построить 74,6 тыс. кв. метров доступного жилья;
предусматривается построить 20,9 тыс. кв. метров арендного (коммунального) жилья за счет средств республиканского бюджета, 46,0 тыс. кв. метров – за счет средств областного бюджета;
прогнозируется построить 240 тыс. кв. метров индивидуальных жилых домов;
районы жилищной застройки будут обеспечены инженерно-коммуникационной инфраструктурой;
улучшится архитектурный облик городов и других населенных пунктов;
увеличится сбор налогов в бюджет от строительной деятельности, в том числе налога на имущество, подоходного налога с работников строительной отрасли;
ожидается мультипликативный эффект в смежных отраслях за счет увеличения выпуска продукции промышленности строительных материалов, электротехнической, металлургической и химической промышленности, а также предметов обустройства нового жилья.